台北市整建住宅更新現階段執行中面臨課題與建議探討
(以水源路一期、水源路二、三期及吳興街二期整建住宅為例)

研 究 生：林 史 和
指導教授：李 威 儀 博士
時 間：95年7月

論 文 摘 要

台北市整建住宅為台北市政府住宅更新政策重要施政之一，近十年來政府積極推動，除歷次修改都市更新條例及其相關法令做為推動更新之法令依據外，並投入相當人力、物力及經費以推動整建住宅更新，除水源路一期整建住宅因捷運災變已完成更新外，其餘24處更新進度仍未顯見成效。故本研究主要針對整建住宅現階段更新執行中阻礙進度推動原因的探討，並嘗試建議對策以作為整建住宅更新推動改進的參考。

本研究經由整建住宅發展、文獻及法令回顧，成功完成更新及現正推動更新中之個案調查與分析及訪談專家、主管機關、開發業者等瞭解整建住宅更新目前雖在政府的推動下，然在法令機制、政府的制度層面與執行層面及居民的認知與共識仍有如下的課題：﹙一﹚居民整合無法達成共識（二）整建住宅產權不清與具爭議性（三）現行容積獎勵無法滿足居民的期望（四）更新資金來源未有著落（五）更新中缺乏明確的居民安置計畫（六）政府在更新推動中扮演的角色不夠明確（七）現階段民間開發業者無意願參與整建住宅更新事業（八）缺乏對整建住宅居民教育與宣導推動更新的意義及好處等，阻礙更新推動的進行，今經本研究探討分析建議改善對策如下：

（一）有關居民整合共識：建議由政府主導成立公部門駐地工作室，結合社工人員、社區規劃師等資源予以心理上及專業上的宣導及教育居民，另由政府先行編列預算支付推動更新初期所需經費，更新後再由居民分得部分扣除，以提高居民整合共識並參與更新。

（二）有關產權不清及具爭議性釐清：建議由政府成立「整建住宅專案小組」，採單一窗口辦理，並訂定「產權認定與歸屬辦法」及「暫時協議認定辦法」釐清產權不清部分，另對爭議性的公設及違建的產權，速訂「公設出售辦法」及拆遷補償方式，釐清產權以提高銀行融資貸款及居民參與更新意願。

（三）現行容積獎勵無法滿足居民期望：建議由政府成立的駐地工作室，透過社工人員、社區規畫師等進行實際調查每戶居民實際使用需求及負擔能力，整體計算社區總體需求容積量，並經考量地區公共設施容受性及社會公平性而予調整容積以滿足居民實際使用及負擔能力的需求。

（四）有關更新資金來源：建議若由政府為主導實施者，仍由政府出具保証向銀行貸款借貸資金，若由民間開發業者參與更新，則由該開發業者自行處理。

（五）有關更新期間居民安置問題：建議無論由政府主導或由民間為實施者，政府須主動或協助，統一集體安置，所需經費列入共同負擔中。

（六）有關政府於整建住宅更新中扮演的角色：建議可分二階段(1)第一階段由政府主導整合居民與產權釐清(2)第二階段可引進民間開發業者結合專業團隊參與更新事業計畫及權利變換申請及營造施工、完工交屋等，以擷取政府及民間主導優勢的特點推動更新事業。

（七）有關現階段民間開發業者無意願參與更新：建議由政府訂立「民間參與整建住宅更新辦法」之優惠辦法及獎勵措施，以吸引民間共同參與整建住宅更新工作。

（八）有關宣導及教育居民參與推動更新：建議由政府編列預算，由駐地工作室的社工人員及社區規劃師就居民心理因素及專業予以開導及教育，期使居民化解心中疑惑及了解更新對個人、社區可提昇居住品質及改善都市機能。

關鍵詞：整建住宅、都市更新

Taipei entire constructs in the housing renewal present stage
execution faced with the topic and the suggestion discussion

－ShuiYuan Rd one issue of, ShuiYuan Rd two, three issue of and WuXing St
two issues entire constructs housing as example－

Postgraduate：Lin,Shih-ho
Academic advisor：Dr. Lee,Wei-i
Date： July, 2006

Abstract

Taipei entire constructs the housing one of for Taipei City government housing renewal policy important administration, near for ten year government positive impetus, besides all previous revision metropolis renewal rule and the correlation law do law of basis for the impetus renewal, and invests the suitable manpower, the physical resource and the funds impels to construct the housing renewal entire, because besides a ShuiYuan Rd one issue entire constructs the housing the M.R.T cataclysm to complete the renewal, other 24 renewal progress still not obvious result ,therefore this research mainly aims at entire constructs in the housing present stage renewal execution to hinder the progress impetus reason the discussion, and attempts the suggestion countermeasure by to take entire constructs the housing renewal impetus improvement the reference.

This research by way of entire constructs the housing development, the literature and the law review, the success completes the renewal and right now impels to renew the case investigation and the analysis and the interview expert, the controlling organization, develops the entrepreneur and so on to understand although entire constructs the housing renewal at present under government's impetus, however in the law mechanism, government's system stratification plane and the execution stratification plane and inhabitant's cognition and the mutual recognition still had the following topic: (1) inhabitant conformity is unable to achieve the mutual recognition (2) entire to construct the housing property right to be unable with the dissipative (3) the present volume reward is unable to satisfy inhabitant's expectation (4) renewal fund not clear to originate has not had in the whereabouts (5) renewal to lack the explicit inhabitant to place plans (6) government the role which acts in the renewal impetus could not to be clear about (7) present stage folk to develop the entrepreneur non-wish to participation entire constructs the housing to renew the enterprise (8) to lack to entire constructs the significance and the advantage which the housing inhabitant education and the guidance impetus renews and so on, hindrance renewal impetus march, now is as follows after this research discussion analysis suggestion improvement countermeasure:
(1)Concerned inhabitant conformity mutual recognition: the suggestion leads by the government establishes the male department station work room, unifies the social worker personnel, the community plans resources and so on teacher to give in psychological and the specialty guidance and the education inhabitant, in addition in advance arranges in order the budget payment impetus renewal initial period by the government to need the funds, after the renewal obtains the part deduction again by the inhabitant, enhances the inhabitant conformity mutual recognition and participates in the renewal.
(2) Related property right unclear and dispute: the suggestion had been established “entire by the government constructs the housing special case group” and subscribes decides “the property right to recognize and “the temporary agreement recognizes the means” with the ownership means” the property right unclear part, in addition to dispute male supposes the property right which and disobeys constructs, fast subscribes “male supposes the sell means” and the relocation compensation way,
(3) Present volume reward is unable to satisfy the inhabitant to expect that, suggestion station work room which had been established by the government, penetrates the social worker personnel, the community gauge artist and so on carries on thorough investigation each household inhabitant to use the demand actually and to bear ability, whole computation community overall demand volume, and after considers the local public utility receptivity and social fairness gives the adjustment volume to satisfy the inhabitant to use and to bear ability actually the demand.
(4) Related renewal capital source: if suggestion by government for leads the executor, still wrote up the guarantee by the government to lend money the fund to the bank loan, if develops the entrepreneur by the folk to participate in the renewal, then by should develop the entrepreneur to process voluntarily.
(5) Related reproduction periods inhabitant places the question: regardless of the suggestion leads by the government or by the folk is the executor, the government must initiative or the assistance, unified collective placement, needs the funds to include bears together.
(6) Related government acts in the housing renews: suggested the separable two stage (1) first stage may introduce the folk by government leadership conformity inhabitant and the property right clear (2) second stage to develop the entrepreneur to unify the specialized team to participate in the renewal enterprise plan and the right transformation applies for and builds the construction, finishes hands over the room and so on, picks up the government and the folk leadership superiority characteristic impetus renewal enterprise.
(7) Related present stage folk develop the entrepreneur non-wish participation renewal: the suggestion works out “the folk by the government to participation entire constructs the housing renewal means” the preferential benefit means and the reward measure, attracts the folk to participation together entire constructs the housing renewal work.
(8) Related guidance and educates the inhabitant to participate in the impetus renewal: the suggestion arranges in order the budget by the government, plans the teacher by the station work room social worker personnel and the community and specialized enlightens and the education on the inhabitant psychological factor, the time causes the inhabitant to melt in the heart to have doubts and the understanding renews to individual, the community may promote the housing quality and improve the metropolis function.

Key word: entire constructs the housing, urban renew

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