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研究生: 李崇聿
Chung-Yu Lee
論文名稱: 文化創意產業獎補助問題之研究─以電影產業為例
The Research about Subsidy of Cultural and Creative Industries: The Case of Movie Industries
指導教授: 陳衍任
Yen-Jen Chen
口試委員: 陳昭華
Jau-Hwa Chen
翁曉玲
Hsiao-ling Weng
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 應用科技學院 - 專利研究所
Graduate Institute of Patent
論文出版年: 2021
畢業學年度: 109
語文別: 中文
論文頁數: 140
中文關鍵詞: 文化創意產業經濟補助電影獎補助經濟輔助長片輔導金
外文關鍵詞: Subsidy, Movie Industries, Cultural Policy
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  •   隨著全球化風潮,21世紀的經濟型態已然轉變為以創新為主的知識經濟型態。在2019年,我國文化創意產業占GDP比重高於全球平均。其中,電影可謂文創領域中商業產值最高的產業之一,對於國家文化環境有極大的影響。政府亦針對電影產業積極實施經濟補助,帶動資金挹注、培育人才與國際交流,以健全產業生態。
      然而補助資源分配及政策可行性屢屢遭受爭議,故本研究以相關文獻及法院判決為基礎,探討我國文創產業之經濟補助措施。藉由行政法學界對經濟補助之看法,分析文創產業下經濟補助應遵守之原則,並聚焦我國電影產業補助制度所面臨之現況與爭議。進一步透過深度訪談法,藉由電影產業從業人員之經驗與想法,探討政府對電影產業之經濟補助政策於實務面的執行效果。
      參考相關文獻與法院判決後,分析整理出經濟補助應用於文創產業應遵守之原則,包含法律保留原則、平等原則、臂距原則、比例原則等,在電影產業方面,本研究認為長片輔導金法律保留應屬應用較高密度,且其契約性質應屬行政契約。
      並嘗試在經濟補助原則下,提出對電影經濟補助之建議與看法。首先,長片輔導金對電影產業影響極大,建議可將評審制度擴大為評審團制度,以市場機制審查電影企劃案,並將商業電影與藝術電影補助做出定位與分流,發放金額與比例或可再調整。其次,我國政府不應對跨境補助畫地自限,且跨境合作優惠可提高金額上限,吸引他國影視合作機會進入。最後,目前稅捐優惠較難適用於電影產業,建議將優惠範圍定義清楚,並調降規模限制、持有年限等。


      With the trend of globalization, the economic pattern of 21 century has turned into the knowledge-based economy based on innovation. In 2019, cultural and creative industries in Taiwan accounted for a higher proportion of GDP than the global average. Film, which has a great impact on the national cultural environment, can be described as one of the highest commercial value industries in the cultural and creative industries. Taiwanese government is positively utilizing the economic subsidies for the film industry in order to improve the industrial ecology, for example, driving higher capital infusion, cultivating talents and improving international exchanges.
      However, many disputes are arising in the allocation of subsidy resources and the feasibility of policies. As the result, this thesis is based on relevant documents and court’s judgement to discuss economic subsidy measures for cultural and creative industries in Taiwan. Based on the views of administrative law on economic subsidies, the thesis analyzes the principles that economic subsidies in the cultural and creative industry should comply with, and focuses on the current situation and controversies faced by Taiwanese film subsidies. Furthermore, a depth interview was performed to understand the view of practitioners in the film industry, and to analyze the practical effect of the government's financial subsidy policy for the film industry.
      After referring to relevant documents and court judgments, this thesis analyzed and sort out the principles that should be followed when applying economic subsidies to the cultural and creative industry, including statutory reservation, the principle of impartiality, arm’s-length principle, and the principle of proportionality. In terms of the film industry, this research believes that the feature film funds should have a higher application density of statutory reservation, and the legal form of the contract should be an administrative contract.
      This thesis attempts to put forward suggestions on film financial subsidies under the principle of economic subsidies. First of all, the feature film funds have a great impact on the film industry. As the result, the judging system should be expanded to a jury system and review film projects through a market mechanism. Not only the commercial film and art film subsidies should be diverted, but also the amount of the grant should be readjusted. Secondly, cross-border cooperation discounts should be increased to attract overseas film cooperation opportunities. The government should not self-limit cross-border subsidies. Finally, it is difficult to apply tax relief for the film industry. The scope should clearly define, and the limit should be reduced.

    摘要 ......................I Abstract ....................II 簡目 ......................III 詳目 ......................IV 圖目錄 .....................VII 表目錄 .....................VIII 第一章 緒論...................1 第一節 研究動機與目的..............1 第一項 研究動機.................1 第二項 研究目的.................3 第二節 研究方法、流程與架構...........3 第一項 研究方法.................3 第二項 研究流程.................4 第三項 研究架構.................5 第三節 研究範圍與限制..............6 第四節 文獻回顧.................7 第二章 文化創意產業之經濟補助..........9 第一節 文化創意產業概述.............9 第一項 文化創意產業之定義與特性.........9 第一款 文化創意產業之定義............9 第二款 文化創意產業之特性............11 第二項 我國文化創意產業之類別..........12 第二節 經濟補助之定義與特性...........15 第一項 經濟補助之定義..............15 第二項 經濟補助之特性..............18 第三項 經濟補助之類型..............19 第三節 稅捐優惠之定義與類型...........21 第一項 稅捐優惠之定義..............21 第二項 稅捐優惠之類型..............22 第四節 文化創意經濟補助之原則..........23 第一項 經濟補助與法律保留原則..........24 第二項 經濟補助與平等原則............27 第三項 文化補助之臂距原則............30 第四項 稅捐優惠之原則..............30 第五項 電影產業獎補助涉及之基本權........33 第一款 電影經濟補助於憲法上之地位........33 第二款 保障藝術自由之憲法原則..........34 第三章 電影產業之經濟補助............37 第一節 他國電影之經濟補助............37 第一項 美國電影補助制度.............37 第二項 英國電影補助制度.............40 第三項 法國電影補助制度.............41 第四項 德國電影補助制度.............43 第五項 韓國電影補助制度.............45 第六項 小結...................46 第二節 台灣電影發展史..............47 第三節 台灣電影產業現況.............49 第一項 台灣電影產業鏈與產值...........49 第二項 我國電影產業面臨之困境與挑戰.......51 第四節 台灣電影補助相關規範...........52 第一項 現行電影補助相關規範...........52 第一款 電影法..................52 第二款 文化創意產業發展法............53 第三款 文化藝術獎助與促進條例..........54 第四款 文化基本法................56 第五款 產業創新條例...............56 第六款 中小企業發展條例.............56 第七款 小結...................57 第二項 文化創意產業發展法修正草案概述......59 第五節 電影產業補助之爭議案例..........61 第一項 輔導金審查侵害藝術自由之認定.......61 第一款 我國實務見解...............61 第二款 本文評析.................62 第二項 電影輔導金給付之法律保留密度.......63 第一款 我國實務見解...............63 第二款 本文評析.................63 第三項 電影輔導金契約之法律性質認定.......65 第一款 我國實務見解...............65 第二款 本文評析.................65 第四章 我國電影產業補助爭議之實證研究......68 第一節 問卷及訪談設計..............69 第一項 問卷調查設計...............69 第二項 訪談設計.................70 第一款 訪談提綱.................70 第二款 訪談對象.................71 第二節 我國電影產業之直接補助..........72 第一項 電影長片輔導金探討............72 第一款 輔導金評審制度及名額探討.........75 第一目 輔導金對企業投資意願具影響力.......77 第二目 評審制度對於影視產業的內容具影響.....78 第三目 評選委員中立性不足,導致輔導金分配不均..80 第四目 電影企劃案難於前期判斷好壞........84 第五目 藝術片類型應獲得較多補助.........87 第二款 輔導金補助金額與發放機制探討.......90 第一目 導演應可以重複投案............90 第二目 金額限制49%之籌資問題 ..........91 第三目 輔導金分四期發放.............93 第三款 小結...................96 第二項 電影產業跨境合作之補助問題........99 第一款 兩岸合作之獎補助爭議...........100 第二款 應加強國際合作..............103 第三節 我國電影產業之間接補助..........104 第一項 人才培育與研究發展稅捐減免........104 第一款 電影產業之人才培育補助..........106 第二款 電影產業之研發支出定義..........108 第二項 企業投資抵減稅額.............110 第五章 結論與建議................113 參考文獻 ....................120 附錄一:問卷設計 ................126

    一、 中文文獻
    (一) 專書
    David Hesmondhalgh著,廖珮君(譯)(2009),《文化產業分析》,台北:韋伯。
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    林明鏘(2020),《行政契約法研究》,二版,台北:新學林。
    林炎旦(2011),《文化創意產業理論與實務》,台北:師大書苑。
    法治斌、董保城(2010),《憲法新論》,台北:元照。台北:元照。
    夏學理(2011),《文化創意產業概論》,台北:五南。
    許育典(2006),《文化憲法與文化國》,台北:元照。
    許育典(2014),《文化基本權與多元文化國》,台北:元照。
    許育典(2017),《多元文化下文創產業、娛樂產業與數位網路法治》,台北:元照。
    許宗力(1999),《法與國家權力(一)》,台北:元照。
    陳敏(2016),《行政法總論》,九版,台北:新學林。
    陳清秀(2018),《稅法總論》,十版,台北:元照。
    陳新民(1990),《憲法基本權利之基本理論(上)》,台北:元照。
    陳新民(2020),《行政法學總論》,新十版,台北:三民。
    黃茂榮(2005),《稅法總論—稅捐法律關係(第三冊)》,二版,台北:植根。
    葉龍彥(2017),《圖解台灣電影史》,台中:晨星。
    葛克昌(1996),《國家學與國家法》,台北:月旦。
    劉立行(2009),《國家電影制度:政治、經濟、文化、產業之理論與實務》,新北:正中。
    蔡志方(1997),《行政法三十六講(普及版)》,再版,台南:自刊。
    (二) 書之篇章
    林明鏘(1995),〈德國行政補助政策及其制度─兼論我國行政補助政策與制度〉,收於:鄭麗嬌(主編),《中西社會福利政策與制度》,頁175-252,台北:自刊。
    陳衍任(2020),〈稅捐優惠與稅捐不利負擔〉,收於:黃茂榮、葛克昌、陳清秀(主編),《稅捐稽徵法》,頁287-303,台北:元照。
    陳櫻琴(2000),〈補助金之法律問題〉,收於:台灣行政法學會(主編),《行政法爭議問題研究(下)》,頁1370-1391,台北:五南。
    (三) 期刊
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    江嘉琪(2007),〈行政契約:第一講行政契約的概念〉,《月旦法學教室》,52期,頁53-62。
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    李佩璇、王敏惠(2011),〈文創產業營運模式相關租稅議題剖析--以電影產業為例〉,《稅務旬刊》,2167期,頁30-33。
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    洪詠智(1999),〈我國產業政策下經濟輔助行為法律性質之探討〉,《資訊法務透析》,11卷4期,頁26-43。
    翁曉玲(2002),〈德國電影資助法制之研究〉,《輔仁法學》,23卷,頁45-95。
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    陳昭華(2000),〈論租稅優惠制度及其在憲法原則之限制〉,《輔仁學誌. 法管理學院之部》,30卷,頁99-134。
    陳淑芳(2005),〈文化憲法〉,《法政學報》,18期,頁227-262。
    葛克昌(2005),〈租稅優惠、平等原則與違憲審查─大法官釋字第五六五號解釋評析〉,《月旦法學雜誌》,116期,頁139-159。
    詹鎮榮(2006),〈憲法基本原則:第五講—社會國原則起源、內涵及規範效力〉,《月旦法學教室》,41期,頁32-41。
    廖欽福(2014),〈文化創意產業發展與經濟輔助之運用初探〉,《科技法學論叢》,10期,頁81-144。
    廖義男(1977),〈從法學上論經濟輔助之概念〉,《國立臺灣大學法學論叢》,6卷2期,頁251-266。
    廖義男(1977),〈經濟輔助之主要類型及輔助行為之法基礎〉,《國立臺灣大學法學論叢》,7卷1期,頁81-99。
    劉其昌(2010),〈文化創意產業發展法租稅優惠之分析〉,《臺灣經濟金融月刊》,46卷7期,頁67-88。
    蔡朝安、王萱雅(2010),〈台灣文化創意產業發展法中「租稅條款」之現在與未來〉,《稅務旬刊》,第2100期,頁29-33。
    蕭文生(2009),〈平等原則與國家經濟輔助措施〉,《月旦法學雜誌》,172期,頁24-39。
    蕭文生(2010),〈國科會獎勵、補助專題研究計畫決定與法律保留原則--評最高行政法院98判字第103號判決〉,《法令月刊》,61卷3期,頁18-32。
    羅承宗(2014),〈電影產業扶助與國家財政手段:從「電影稅」談起〉,《財稅研究》,43卷3期,頁146-159。
    (四) 碩博士論文
    王萱雅(2009),《文化藝術租稅政策與憲法-「課稅禁區」與「租稅優惠」之建制》,國立台灣大學法律學研究所碩士論文。
    林昱梅(1993),《藝術自由之研究─藝術自由之保障、限制與藝術之扶助》,輔仁大學法律學研究所碩士論文
    莊美玉(2003),《租稅優惠作為經濟輔助手段之研究》,國立成功大學法律研究所碩士論文。
    陳芊彣(2012),《論租稅優惠對文創產業發展之影響-以電影產業為例》,國立高雄應用科技大學財經與商務決策研究所碩士在職專班碩士論文。
    陳昱嵐(2014),《論文化國之藝文補助政策─以財稅手段為研究中心》,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文。
    陳昱嵐(2015),《「扶植或抑制?」論藝文補助與藝術自由之交錯》,國立臺北教育大學教育經營與管理學系文教法律碩士班碩士論文
    翁誌聰(2001),《從文化全球化觀點/面向探討我國政府藝文補助政策之意涵—以台北市文化局為例》,世新大學傳播研究所碩士論文。
    陳宜靜(2013),《經濟補助法律制度之研究--以文化創意產業為中心》,國立政治大學法學院碩士在職專班碩士論文。
    陳慧瑛(1997),《輔導金制度之研究》,世新大學新聞研究所碩士論文。
    蔣如嵐(2016),《企業型政府與電影產業:以台灣、韓國電影產業發展為例》,國立政治大學政治學系碩士學位論文。
    (五) 統計資料、其他
    台灣經濟研究院整理,文化部文化統計(2015),《2016影視廣播產業趨勢研究調查報告─電影產業》。載於:https://stat.moc.gov.tw/Research.aspx?type=3。
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    台灣經濟研究院整理,文化部文化統計(2019),《2018影視廣播產業趨勢研究調查報告─電影產業》。載於:https://stat.moc.gov.tw/Research.aspx?type=3。
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    台灣經濟研究院整理,文化部文化統計,〈歷年文化統計資料查詢〉,載於:https://stat.moc.gov.tw/HS_UserItemResultView.aspx?id=9。
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    二、 外文文獻
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    Paul ¬Clemens Murschetz/ Roland¬ Teichmann/ Matthias ¬Karmasin, Handbook of State Aid for Film Springer, Springer(2018)
    Sigrid Hemels/ Kazuko Goto, Tax Incentives for the Creative Industries, Springer(2017)
    Udo Bomnüter, Public Film Funding Under a Federalist Paradigm: A Synoptic Analysis of State Aid for Film in Germany, Springer(2018)
    William Luther, Movie Production Incentives: Blockbuster Support for Lackluster Policy, Tax Foundation(2010)
    三、 網路資源
    Advantage Creative Fund,https://www.advantagecreative.co.uk/。
    British Film Institute,https://www.bfi.org.uk/。
    Centre national du cinéma et de l'image animée,https://www.cnc.fr/web/en。
    Die Bundesregierung。Filmförderungsgesetz,https://www.bundesregierung.de/breg-de/bundesregierung/staatsministerin-fuer-kultur-und-medien/filmfoerderungsgesetz-316640。
    Federal Ministry for Economic Affairs and Energy,https://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Dossier/cultural-and-creative-industries.html。
    Film för derungsanstalt,https://www.ffa.de/production-funding.html。
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    娛樂重擊。〈放寬發錢程序、藝術商業分流!業界民間接力討論望台灣電影征服國際|國片輔導金專題_結論篇〉。載於:https://punchline.asia/archives/57883。
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    文化部影視及流行音樂產業局,https://www.bamid.gov.tw/。
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    文策院產業報導專題研究。〈法國國家電影與動畫中心(CNC)影視相關補助措施II〉。載於:https://taicca.tw/article/1978f46。
    台北星期天(2010)。〈高雄國際勞工影展/「不能沒有你」陳文彬VS「台北星期天」何蔚庭~精彩對談〉。載於:https://pinoysunday.pixnet.net/blog/post/7727444。
    台灣大百科全書,http://nrch.culture.tw/twpedia.aspx?id=20931。
    台灣電影網,https://taiwancinema.bamid.gov.tw/Assistant/AssistantContent/?ContentUrl=5。
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    吳尚軒(2019)。〈國片拍10部賠9部資金難找 投資方說出丟錢關鍵是文化部「輔導金」〉,載於:https://www.storm.mg/article/1930201?page=1。
    李秉原(2020)。〈保障權益又稀釋資源?《文化藝術獎助條例》修正草案的矛盾〉。載於:https://opinion.udn.com/opinion/story/10124/4697975。
    林雨佑、陳德倫(2021)。〈超時工作、職災、欠薪──影視工作者的「血汗乙方」困境〉,載於:https://www.twreporter.org/a/film-and-television-workplace-labor-dispute?utm_source=facebook&utm_medium=fanpage&utm_campaign=fbpost&fbclid=IwAR2oj0QipZKu3v7ufxwPL_VLqlIxmvr70ikh_nosi7qYYZLCWYalzsAhi_4。
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    教育科學文化處(2021)。〈國片振興與輔導成果〉。載於:https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/87e90bce-7be4-4039-b0f9-6e5cf3dd8f69。
    黃孝儀(2020)。〈不只是民族主義——〈寄生上流〉拿奧斯卡。韓國電影產業二十年關鍵揭秘〉。載於:https://www.biosmonthly.com/article/10257?fbclid=IwAR0vJrrx5O_q94onc-nNS-pBRIYiCNfO1O3X0K8MfZ04nQg783txa6jzYKA。
    黃涓涓(2003)。〈公共藝術在德國〉。載於:https://publicart.moc.gov.tw/%E5%B0%88%E6%96%87%E7%89%B9%E5%8D%80.html?view=article&id=8。
    劉新圓(2020)。〈乾脆另立影視產業振興法吧!〉。載於:https://www.npf.org.tw/1/22798。
    劉新圓(2021)。〈文獎條例懲罰創作者鼓勵投機者?〉。載於:https://udn.com/news/story/7339/5352667。
    劉維公(2020)。〈通過即過時的文創法修法〉。載於:https://udn.com/news/story/7340/4744058。
    螺絲釘(2017)。〈獎助、補助、輔導金演視產業學問大〉。載於:https://www.thinkingtaiwan.com/content/6310。
    蘇曉凡(2020)。〈不得不承受的失敗率?檢視現行輔導金制度〉。載於:https://punchline.asia/archives/57417?fbclid=IwAR2HK6Mh6ETgwweHIjltJ8HzM8cWcb3VnqdOXL3fo_WGZgdGh4Fz-oJiJdY。

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