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研究生: 林淯芳
Yu-Fang Lin
論文名稱: 外籍看護工與長照制度之人力資源探討
Discussion on the relationship between human resources of foreign care workers and long-term care system
指導教授: 盧希鵬
Hsi-Peng Lu
羅天一
Tain-Yi Luor
口試委員: 盧希鵬
Hsi-Peng Lu
羅天一
Tain-Yi Luor
黃世禎
Sun-Jen Huang
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 管理學院 - 管理研究所
Graduate Institute of Management
論文出版年: 2020
畢業學年度: 108
語文別: 中文
論文頁數: 95
中文關鍵詞: 人口老化失業率照服員外籍看護工移民
外文關鍵詞: Aging population, unemployment rate, caregivers, foreign care workers, immigrants
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  • 每到週末在台北中山北路上的聖多福天主教堂、台北火車站及二二八公園等據點,都可以看到許多外籍勞工人潮擁擠的在那裡聚集,這已是台北近二十多年來的常態現象。一般媒體常常以負面的新聞報導這群來台工作的外籍勞工,使得國人對外籍勞工的印象有一些不公正與偏頗。曾看過一篇報導寫著:《「台灣最美的風景是人」,但對於外籍勞工是不適用的。》在充滿人情味的台灣其實還是存在著種族與階級歧視。外籍勞工的引進對台灣的社會到底是正面還是負面的影響?是否能有更公正的評價?
    某基金反對政府放寬外籍看護工申請標準,主張這會排擠本國婦女就業機會,並使得長照制度潰堤。雖然長照制度實施後,長期照護員的人數有大幅增加,但實際的人力缺口還是很大。
    過去的研究較少探討台灣外籍看護工的管理規範與長照政策之人力資源間的相互關係。本研究以長照2.0為研究實例,並透過探索性之調查法、資料收集分析及驗證,以探討長照2.X模型之可行性。結果發現外籍看護工的存在並不會衝擊目前的長期照護人員之工作權,因為到目前為止,台灣的長照人力市場仍屬於供不應求。另外,本研究結果發現因全球人口老化使得外籍看護工成為全球搶人大戰中的新寵,台灣是否也要調整外勞政策,莫閉門造車,錯失規劃管理現有之二十幾萬外籍看護工資源,使其成為鄰國挖角之目標。
    如何汰劣留良,莫讓台灣成為外籍看護工之訓練所,勿忽略運用現有的優勢降低資源浪費及社會成本,同時讓台灣的社會可以從公平的角度去評斷外籍看護工的引進對台灣這些年的實質貢獻與影響,並做為未來對外勞政策修訂之參考。


    Every weekend, at the strongholds of St Christopher's Catholic Church, Taipei Main Station, and 228 Peace Memorial Park on Zhongshan North Road in Taipei, you can see many crowds of foreign workers gathering there. This has been Taipei ’s nearly two decades. The general media often report this group of foreign workers who come to work in Taiwan with negative news, which makes the impression of foreigners on the foreign workers somewhat unfair and biased. In fact, there is still racial and class discrimination in Taiwan. Is the introduction of foreign workers a positive or negative impact on Taiwan's society? Is there a fairer evaluation?
    A fund opposes the government's relaxation of the application standards for foreign care workers, arguing that this will crowd out employment opportunities for women in the country and make the long-term photo system break. Although the number of long-term caregivers has increased significantly after the implementation of Taiwan Long-Term Care Service Act, the actual manpower gap is still large.
    In the past, less research has explored the interrelationship between the management norms of Taiwan ’s foreign care workers and the human resources of the long-term care policy. This study takes Long-term Ten-Year Plan 2.0 as a research example, and explores the feasibility of Long-term Ten-Year Plan 2.X model through exploratory survey methods, data collection, analysis and verification. As a result, it was found that the presence of foreign caregivers would not affect the current long-term caregivers' right to work, because so far, the long-term labor market in Taiwan is still in short supply. This study finds that due to the severe aging of the global population, becoming a foreign caregiver has become the new darling of the world. Should Taiwan also adjust its foreign labor policy and not miss out on the planning and management of foreign caregiver resources?
    Don't let Taiwan become a training center for foreigner care workers. Don't miss the existing advantages to reduce the waste of social costs. At the same time, the Taiwanese society can judge the substantive contribution and influence of foreign caregivers to Taiwan from these perspectives.

    目 錄 中文摘要 I Abstract II 誌 謝 III 目 錄 IV 圖目錄 VI 表目錄 VII 第一章、緒論 8 第一節、研究背景 8 第二節、研究動機 8 第三節、研究目的 9 第二章、文獻探討 10 第一節、名詞定義 10 第二節、長照2.0之人力資源現況 16 第三節、台灣二度就業婦女狀況 23 第四節、外籍看護工之沿革 27 第五節、台灣人口老化狀況 30 第六節、研究模型 33 第三章、研究方法 36 第一節、研究設計 36 第二節、問卷設計 36 第三節、問卷調查結果分析 37 第四節、蒐集及觀察分析 43 第四章、訪談個案研究與分析 51 第一節、訪談對象 51 第二節、訪談內容分析與歸納 52 第三節、長照2.0現況之改善與建議 54 第五章、研究結論 59 第一節、長照人力受政府政策之影響對策 59 第二節、期待長照2.0願景 62 第三節、補充人力缺口 63 第六章、研究限制 64 參考文獻 65 附錄 68 附錄一、訪談大綱 68   圖目錄 圖2-1:長照2.0成果圖 16 圖2-2:照服員報考照顧管理員/督導員應有經驗年限 19 圖2-3:25~64歲非勞動力無就業意願者不願就業之原因 23 圖2-4:台灣人口金字塔圖 31 圖2-5:研究模型 33 圖2-6:長照2.0之使用現況與改善建議流程圖 34 圖2-7:二度就業婦女從事看護工作意願調查流程圖 35 圖2-8:外籍配偶從事看護工作意願調查流程圖 35 圖3-1:在家看護的優缺點 48 圖3-2:使用外籍看護工的優缺點 48 圖3-3:在養護機構的優缺點 49 圖4-1:主要照顧者認為政府推動的長照服務措施對照顧的幫助情形 54 圖5-1:長照人力受政府政策之影響 62 表目錄 表2-1:本國照服員與外籍看護工可從事服務的場域 12 表2-2:機構住宿長照中心的比較及人員配置最低數量 15 表2-3:有僱用外籍看護之雇主仍可使用自費的長照2.0照顧組合 18 表2-4:照服員升遷管道(二)創業成為「老闆」(需3-7年後) 20 表2-5:長照2.0之長照人員配置規範 21 表2-6:未參與勞動力原因 24 表2-7:女性就業統計表 26 表2-8:女性就業統計表 27 表2-9:外籍看護工引進台灣之時間歷程 28 表2-10:人口重要指標大事紀 32 表3-1:台灣二度就業婦女從事看護工作之意願問卷調查結果 39 表3-2:台灣二度就業婦女從事看護工作之意願調查-情境分析 41 表3-3:外籍配偶從事看護工作之意願調查 42 表3-4:團體家屋收費標準(一般戶)家屬自付額(每月) 44 表3-5:外籍看護工之費用 45 表3-6:預估受照顧者為第8級之(一般戶)家屬自付額(每月) 46 表3-7:2012-2013年亞洲(部分國家)外籍身分的工人輸出入概況 50 表3-8:2018年輸出入國年均所得GDP 50 表4-1:訪談對象-長照機構主管 51 表4-2:訪談對象-仲介業者 52 表4-3:訪談對象-受照顧者家屬 52 表4-4:訪談內容分析與歸納表 53 表4-5:台灣長照制度之使用現況與改善建議 55 表5-1、二度就業婦女及外籍配偶從事看護工作意願調查試算表 60

    中文文獻
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    藍佩嘉(2018)。臺大校友雙月刊 研究發展跨國灰姑娘:外籍家務勞工。

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