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研究生: 張松源
Sung-Yuan Chang
論文名稱: 台北市都市更新案執行問題與改善策略之研究
The Problems of Executing Taipei City’s Urban Redevelopment and Study of Improvement Strategy
指導教授: 李威儀
WEI-I LEE
口試委員: 解鴻年
HUNG-NIEN CHIEH
彭雲宏
YUN-HUNG PENG
錢學陶
HSIAO-TAO HIEN
許志堅
CHIH-CHIEN HSU
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 設計學院 - 建築系
Department of Architecture
論文出版年: 2005
畢業學年度: 93
語文別: 中文
論文頁數: 81
中文關鍵詞: 問題及改善策略都市更新民間辦理實施者都市更新事業
外文關鍵詞: problems and improvement strategies, non-governmental circles’ conducting, urban redevelopment, urban redevelopment business, performer
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  • 目前由以民間擔任都市更新實施主體,並以重建方式辦理都市更新,其審議通過之都市更新案件數量與審議時程統計結果,可發現台北市都市更新案件之實際推動現況正面臨一極大瓶頸尚待克服,此推動困難點:1.申請都市更新案件數量不足,尤於事業及權變計畫階段最為明顯?2.更新事業開發案件涉及單位多衍生問題複雜,政府部門如何處於主動、公平、公正與公開立場,積極協助以順利加速更新事業推動?3.都市更新案件審議時程過長,如何減少開發風險與變數?此乃為本研究之主要動機。
    本研究藉由回顧臺北市推動都市更新之歷史沿革,各階段所遭遇之問題與瓶頸作一探討分析,再整理分析台北市都市更新申請案件目前辦理情形,以檢討現行台北市都市更新申請案件於執行過程中所面臨的問題與瓶頸,最後透過案例實證分析與專家問卷訪談法,其中實證個案以民間開發案為主,排除九二一災後重建、整建住宅、眷村改建等案例範圍,力求能探詢出現階段臺北市推動都市更新之主要癥結與困難所在,並分就財務面、執行面、法令面等層面加以綜合歸納分析,研擬合理、可行整體改善對策,提出台北市推動都市更新工作之具體改善策略與配合措施及相關措施建議參考。


    Presently, non-governmental circles are the main performers of urban redevelopment who conduct the urban redevelopment by the way of renewal. From statistic results regarding the approved cases of urban redevelopment and its approval process, it’s found that the actually present situation of Taipei City’s urban redevelopment is facing a great bottleneck required to overcome. The difficulties of such impetus include 1. The number of case applying for urban redevelopment is less, particularly, which are obviously in the stages of business and the plan of adaptability in tactics. 2. The redevelopment business case is involved in various organizations that derive complicated problems. How the government developments under an active, fair, just and open position actively give assistances to successfully facilitate the impetus of redevelopment business? 3. The process of discussing the case of urban redevelopment is too long, how to reduce the risk and variable of development that is the main motive of this study.
    This study reviews the history that Taipei City drives the urban redevelopment and then explores and analyzes the problems and bottlenecks encountered in every stage, moreover, arranges and analyzes the present situation of conducting the application for Taipei City’s urban redevelopment in order to review the problems and bottleneck encountered in the executing process of the application for Taipei City’s urban redevelopment. Finally, by means of case verification analysis and interview with professionals by questionnaires, among which the verified case takes civil development as principal, excluding the renewal after 921 Earthquake, rehabilitation of dwelling house and reconstruction of military dependents’ village, in order to explore the main crux and difficulties of driving present Taipei City’s urban redevelopment, furthermore, conducts the induction and analysis in terms of finance, execution and law to formulate reasonable and feasible the entire improvement strategies and raise the concrete improvement strategies, coordination measures and related suggestions and references for Taipei City in driving urban redevelopment.
    Key words: urban redevelopment, urban redevelopment business, performer, non-governmental circles’ conducting, problems and improvement strategies.

    中文摘要.…………………………………………………………………………Ⅰ 英文摘要.…………………………………………………………………………Ⅱ 謝 誌.…………………………………………………………………………Ⅲ 目 錄.…………………………………………………………………………Ⅳ 圖 目 錄.…………………………………………………………………………Ⅵ 表 目 錄.…………………………………………………………………………Ⅶ 第一章 緒論------------------------------------------------------------1 1-1 研究動機與目的……………………………………………….1 1-2 研究範圍與內容……………………………………………….3 1-3 研究方法與流程……………………………………………….5 1-4 關鍵詞界定…………………………………………………….7 第二章 文獻回顧---------------------------------------------------8 2-1 都市更新之意義與目的……………………………………….8 2-2 相關文獻回顧………………………………………………...11 2-3 臺北市推動都市更新之沿革與歷程………………………...15 第三章 台北市都市更新案辦理執行課題分析---------------26 3-1 臺北市都市更新辦理現況……..…………………………….26 3-2 臺北市都市更新辦理課題分析..…………………………….27 3-3 結語..………………………………………………………….30 第四章 都市更新案之實證分析----------------------------------35 4-1長安段一小段721地號等6筆土地都市更新案…………...35 4-2中央北路三段捷運淡水線復興崗車站前都市更新案………44 4-3景美段五小段158地號等1筆土地都市更新案…………...53 4-4長安段三小段709地號等2筆土地都市市更新案………63 4-5問卷訪談摘要…………………………………………………71 第五章 台北市都市更新案辦理之改善策略與配合措施---74 5-1 都市更新案辦理分析………………………………………74 5-2 改善策略……………………………………………………...75 5-3 配合措施……………………………………………………..77 第六章 結論與建議-------------------------------------------------79 6-1 結論..………………………………………………………….79 6-2 後續研究建議..……………………………………………….80 參考文獻 個人簡介 圖目錄 圖1-1 研究架構圖…….……………………………………………….5 圖1-2 研究流程圖…….……………………………………………….6 圖4-1 案例一更新前基地現況地形圖………………………………..9 圖4-2 案例一更新前基地地籍圖……………………………………..9 圖4-3 案例一更新前基地現況說明圖………………………………10 圖4-4 案例一更新後一層平面配置圖………………………………10 圖4-5 案例一更新後規劃透視圖……………………………………39 圖4-6 案例二更新單元範圍圖………………………………………45 圖4-7 案例二更新單元現況地形圖…………………………………45 圖4-8 案例二更新單元地籍圖………………………………………46 圖4-9 案例二更新後一層平面配置圖………………………………46 圖4-10 案例二更新後規劃透視圖…………………………………..47 圖4-11 案例三更新單元現況地形圖………………………………..54 圖4-12 案例三更新單元地籍圖……………………………………..54 圖4-13 案例三更新單元地籍圖(民國九十二年土地合併後).……..55 圖4-14 案例三更新單元現況地形圖. ………………………………55 圖4-15 案例三更新後一層平面配置圖. ……………………………56 圖4-16 案例三更新後規劃量體模擬圖. ……………………………56 圖4-17 案例三更新後規劃透視圖. …………………………………57 圖4-18 案例四更新單元現況地形圖..………………………………64 圖4-19 案例四更新單元地籍圖..……………………………………64 圖4-20 案例四更新單元現況地形圖..………………………………65 圖4-21 案例四更新後一層平面配置圖……………………………..65 圖4-22 案例四更新後規劃量體模擬圖..……………………………65 表目錄 表1-1 台北市都市更新申請案件辦理情形一覽表…………………..1 表1-2 台北市政府都市更新案件辦理進度表………………………..2 表2-1 都市更新條例公佈前之相關文獻整理表…………………..11 表2-2 都市更新條例公佈後之相關文獻整理表……………………12 表2-3 政府主動辦理都市更新時期案例分析表…………………..17 表3-1 台北市政府劃定都市更新地區說明表.….…………………..26 表3-2 台北市政府受理都市更新案件分析表….…………………...26 表4-1 長安段一小段721地號等6筆土地更新案摘要……….…..42 表4-2 中央北路三段捷運淡水線復興崗車站前更新案摘要……..51 表4-3 景美段五小段158地號等1筆土地更新案摘要…………...61 表4-4 長安段三小段709地號等2筆土地更新案摘要…………..69 表5-1 實證案例分析表….………………………………………...…74

    一、博、碩士論文
    1. 陳全勝,「論都市更新容積獎勵對房地產投資報酬率影響之研究」,國立台灣科技大學/建築系,2003。
    2. 李宗龍,「中高層老舊建築物修繕更新案例之研究」,長榮大學/土地管理與開發學系碩士班,2003。
    3. 黃聖偉,「公私合夥參與都市更新開發財務風險評估模式之研究」,朝陽科技大學/建築及都市設計研究所,2003。
    4. 陳俐蓉,「蛻變與新生—台北縣新莊龍閣社區災後重建歷程之研究」,輔仁大學/社會工作學系,2003。
    5. 游永慶,「台北市推動公寓整建及維護實施方式之研究」國立台灣科技大學/建築系,2003。
    6. 蕭惠珠,「都市更新專責機構型態之研究──以台北市為例」,中國文化大學/建築及都市計劃研究所,2003。
    7. 廖慧萍,「公有閒置空間再利用評估模式之研究」,朝陽科技大學/建築及都市設計研究所,2002。
    8. 林惠華,「私協力機制運用於都市更新政策之研究:士林夜市」,國立政治大學/公共行政研究所,2002。
    9. 林佑璘,「臺北市實施都市更新歷程及影響之研究」,中國文化大學/建築及都市計畫研究所,2002。
    10. 董政彰,「都市更新實施問題與策略之研究-以新莊市「博士的家」重建計劃為例」,中國文化大學/建築及都市計畫研究所,2002。
    11. 鄧梅姬,「都市更新容積獎勵公益設施認定基準之研究-以台北市為例」,中國文化大學/建築及都市計畫研究所,2002。
    12. 林啟達,「我國都市更新權利變換中產權變換機制問題之研究」,中國文化大學/建築及都市計畫研究所,2002。
    13. 張靜如,「都市更新衝突管理機制之研究-以台北縣板橋市民權段都市更新案為例」,國立政治大學/地政學系,2001。
    14. 吳佳如,「TIF制度應用於國內都市再發展之研究-以臺北市都市更新為例」,國立台北大學/地政學系,2001。
    15. 黃湘芩,「劃定都市更新地區評估指標之研究」,國立台北科技大學/建築與都市設計研究所 ,2001。
    16. 洪貴源,「社區住民自辦都市更新程序與權利變換之研究」,淡江大學/建築學系,2001。
    17. 張谷光,「都市更新地區建築投資財務可行性分析」,中華大學/建築與都市計畫學系碩士班,2000。
    18. 胡英鵬,「我國都市更新權利變換制度改善策略之研究」,中國文化大學/建築及都市計畫研究所,2000。
    19. 張義權,「都市更新容積獎勵實施後對地區環境影響之調查研究--以台北市為例」,中國文化大學/建築及都市計劃研究所碩士在職專班,2000。
    20. 劉嘉雯,「公私合夥開發機制之研究」,台北大學都市計劃研究所碩士論文,2000。
    21. 張友怡,「私部門辦理都市更新問題之研究」,中興大學都市計劃研究所碩士論文,1999。
    22. 吳志偉,「台北市獎勵民間興辦都市更新之研究」,政治大學地政研究所碩士論文,1997。
    23. 胡方瓊,「運用公私合夥方式推動市中心再開發之研究」,成功大學都計所碩士論文,1997。
    24. 黃瑞楨,「房地產合建產權分配之研究」,成功大學建築研究所碩士論文,1997。
    25. 陳威成,「民間參與都市更新開發評估之研究」,成功大學建築研究所碩士論文,1997。
    26. 蔡家欣,「都市住宅社區更新區位選定評估方法之研究」,東海建研所碩士論文,1997。
    27. 郭曉蓉,「民眾參與都市更新之開發及管理維護事業之研究」,政大地政研究所碩士論文,1996。
    28. 陳玉雯,「以權利變換方式推動都市更新之研究」,成功大學都市計劃研究所碩士論文,1995。
    29. 鍾政恭,「舊市區更新產權處理之研究」,逢甲大學土地管理研究所碩士論文,1995。
    30. 吳浚郁,「利益分配模式的特性與方法」,中山大學企業管理研究所碩士論文,1992。
    31. 錢世皓,「台灣房地產市場交易體系之釐清及問題探討」,台灣大學建築與城鄉研究所碩士論文,1991。
    32. 黃國堅,「以權利變換方式推行都市更新產權處理之研」究,政大地研所碩論,1988。
    33. 周世璋,「我國都市更新政策之研究」,中國文化大學實業計劃研究所工學組博士論文,1988。
    34. 孫思俐,「應用權利變換方式以實施都市更新之研究」,中興大學都計所碩士論文,1987。
    二、圖書
    1. 謝志誠,「921災後社區更新重建手冊」,財團法人九二一震災重建基金會,2001。
    2. 林旺根,「都市更新法規實務(1)、(2)」,台北:永然文化,2000。
    3. 胡俊雄,「都市更新條例釋義」,台北:營建雜誌社,1999。
    4. 李鴻毅,「土地開發論」,台北:中國地政研究所,1999。
    5. 林英彥,「土地經濟學通論」,台北:文笙書局,1999。
    6. 丁致成,「城市多贏策略—都市計畫與公共利益」,創興出版社,1997。
    7. 台北市政府都市發展局,「獎勵民間投資都市更新事業手冊」,台北市政府都市發展局,1997。
    8. 許文昌,「不動產開發」,台北:文笙書局,1997。
    9. 馮先勉,「土地開發實務(二)【合建篇】」,台北:碁泰管理顧問,1997。
    10. 馮先勉等,「土地開發實務」,台北:碁泰管理顧問,1993。
    11. 建設省都市局市街地建築課,「圖解市街地再開發事業」,日本全國市街地再開協會,1991。
    12. 黃建二,「都市更新之研究」,台北:大佳出版社,1985。
    13. 黃正義,「都市更新論」,台北:文笙,1980。
    14. 朱啟勳,「都市更新」,台北:台隆,1975。
    三、研究報告
    1. 財團法人都市更新研究發展基金會,「都市更新作業手冊(草案)」,內政部營建署,2001。
    2. 邊泰明,「都市更新方針之研究」,內政部營建署市鄉規劃局,2000。
    3. 黃定國,「都市更新有關更新地區劃設及更新容積獎勵準則之研究」,內政部建築研究所,1999。
    4. 清寰管理顧問股份有限公司,「台北市都市更新實施辦法」,台北市政府都市發展局,1998。
    5. 境群國際,「台北市西門市場更新改建權利變換實質內容研擬案」,台北市都發局,1997。
    6. 王松山,「整體開發範圍內零星土地之處理」,行政院經濟建設委員會,1997。
    7. 行政院所屬機關出國報告書,「日本都市再開發考察報告」,行政院經濟建設委員會,1997。
    8. 何芳子,「都市再發展計畫之規劃手法與環境影響評估技術」,台北市政府都市發展局,1996。
    9. 林元興、楊松齡,「權利變換實施辦法草案之研究」,內政部營建署,1995。
    10. 黃武達,「以如何落實、獎勵民間參與都市更新,對都市更新條例草案建議之研究」,中華民國建築投資商業同業公會全國聯合會,1994。
    11. 蔡添壁,「台北都會區建築物各樓層效用比率之調查研究」,內政部建築研究所籌備處,1994。
    12. 中國地政研究所,「各種土地開發方式運用之研究」,台灣省政府地政處,1994。
    13. 何友鋒,「老舊與窳陋國民住宅社區更新改建制度之研究」,內政部營建署,1993。
    14. 行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處,「公有非公用土地處分問題之探討」,行政院經建會,1990。
    15. 張金鶚,「舊市區坵塊合建之更新模式研究」,台北市政府都市計畫處,1990。
    16. 宋宏熹,「基隆市八尺門社區更新規劃暨鐵道街、日新段規劃案之評估」,基隆市政府,1986。
    17. 林司、鄭吉雄,「以權利變換方式擬定都市更新實施計畫之實例研究」,台北市政府工務局都市計畫處,1985。
    四、期刊與研討會論文
    1. 陳威仁,「從更新處的成立談台北市都市更新整體策略」,都市更新研究發展基金會簡訊,2004.09。
    2. 都市更新權利變換前價值評估之探討,游振輝,土地問題研究季刊,2004.12。
    3. 從臺灣「農村社區更新土地重劃」經驗談「都市更新」之落實,鍾懿萍、趙時民,臺灣經濟金融月刊,2004.06。
    4. 「健全權利變換機制,加速都市更新」座談會,現代地政,2004.06。
    5. 英國都市更新經驗之探討與借鏡,彭光輝,臺灣土地金融季刊,2004.03。
    6. 臺灣城鄉空間發展--一場關於城鄉規劃、區域經濟、都市更新、地域文化的探討[座談會],黃麗玲主持、莊武雄記錄,空間,2004.01。
    7. 活化轉用觀念運用於都市更新之探討,林鼎鈞,土地問題研究季刊,2003.12。
    8. 臺灣都市更新「法制」的省思,陳金令,建築師,2003.12。
    9. 都市更新權利變換估價方法之問題探討,王鴻源、土地問題研究季刊,2003.09。
    10. 不動產證券化、大法官釋憲與都市更新,吳介禎,建築師,2003.08。
    11. 都市更新以信託方式辦理芻議,陳美珍,建築經理季刊,2003.07。
    12. 都市更新條例部分條文修正之分析 -2-,劉其昌,現代地政,2003.06。
    13. 臺中市舊市中心區再發展目標與策略之研究 -2-,溫博煌,現代地政,2003.06。
    14. 高雄市鹽埕區及鹽埕港區文化觀光與地方文化產業發展之研究,洪登欽、何黎明 黃世輝,樹德科技大學學報,2003.06。
    15. 都市更新促進永續都市發展之研究,陳俊合,蘭陽學報,2003.06。
    16. 論保存式的都市更新,孫全文,建築師,2003.06。
    17. 可更新土地開發價值之研究,陳奉瑤,臺灣土地研究,2003.05。
    18. 臺中市舊市中心區再發展目標與策略之研究 -1-,溫博煌,現代地政,2003.05。
    19. 都市更新條例部分條文修正之分析 -1-,劉其昌,現代地政,2003.05。
    20. 都市更新權利變換價值評定之研究,陳立菁,土地問題研究季刊,2003.03。
    21. 德東地區古城舊鄉的再造與發展,韓選棠,國際農業科技新知,2002.10。
    22. 都市更新時抵押權可否逕為塗銷問題之探討--以權利變換執行震災後集合住宅社區重建為例,潘俊和,臺灣土地金融季刊,2002.06。
    23. 都市更新法制變遷之制度經濟分析,吳彩珠,中國行政評論,2002.06。
    24. 都市更新投資信託可行性之研議及其對房地產參與角色的影響,陳明吉,臺灣金融財務季刊,2002.06。
    25. 國家導向的都市更新--以美國大都市為例,葉懿嫻,地理教育,2002.05。
    26. 權利變換問題之研究 ,林旺根,現代地政,2002.04。
    27. 運用城鄉風貌公共投資以活化舊城復興策略,林欽榮主持、姜美如 黃詩芬紀錄,空間,2001.12。
    28. 歷史風貌保存與都市更新實施策略,林欽榮主持,姜美如、黃詩芬紀錄,空間,2001.12。
    29. 都市更新視域外的性別、遷移與貧民窟生活世界--以臺北市忠勤社區女性遷入者的經驗為例,周素卿、劉美琴,地理學報,2001.12。
    30. 以都市更新談震災社區重建,張隆盛,中國地方自治,2001.11。
    31. 廖乙勇,「建築師參與災區都市更新之建議」,建築師雜誌,2000.10。
    32. 楊松齡,「以權利變換方式進行都市更新之評議」,人與地,2000.11~12。
    33. 陳諶,「土地及建物價值估算」,台北市政府捷運工程局,2000.2。
    34. 許戎聰,「台北市都市更新課題與策略之探討—以開發商觀點」,人與地,2000.4。
    35. 張義權,「都市更新權利變換之估價」,鑑定論壇第三期,2000.1。
    36. 李欽漢、歐政一,「都市更新權利變換之研究」,人與地,2000.4。
    37. 王威仁,「都市更新之迷思」,空間124期,1999.12。
    38. 陳麗春,「台灣都市再生策略」,台灣土地金融季刊,1999.12。
    39. 都市更新研究發展基金會,「邁向21世紀都市更新研討會論文集」,內政部營建署,1999.4。
    40. 中日工程技術研討會,「日本都市更新事業推動現況」,內政部建築研究所,1997.11。

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