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研究生: 蔡瑞艇
Juei-Ting Tsai
論文名稱: 都市騎樓整平執行機制之探討-以臺北市政府執行經驗為例
Discussion on Implementation Mechanism for Leveling Townhouse Arcades - Taipei City Government's Implementation Experience
指導教授: 沈進發
Jin-Fa Shen
呂守陞
Sou-Sen Leu
口試委員: 鄭明淵
Min-Yuan Cheng
黃舜銘
Shun-Ming Huang
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 工程學院 - 營建工程系
Department of Civil and Construction Engineering
論文出版年: 2009
畢業學年度: 97
語文別: 中文
論文頁數: 128
中文關鍵詞: 騎樓騎樓整平社區營造執行機制
外文關鍵詞: Arcade, Arcade leveling, Community building, Implementation Mechanism
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當都市的進化過程,演進到成熟的階段時,都市居民往往會要求政府提供更高品質的居住環境與相關勞務;我國近年來,隨著經濟的成熟,都市及國民的水準也同步提昇,在此氛圍下,民眾對於長期以來騎樓缺乏無障礙環境、行人必須忍受不友善的行走空間也越發產生不耐。
有鑑於此,臺北市政府率全國之先,於2001年起開始試辦騎樓整平,迄2008年底止,已完成80,000公尺長度之騎樓整平,其效率與效能係全國有目共睹,行政院並於2009年揭示,將騎樓整平納入「振興經濟擴大公共建設投資計畫」,並將臺北市經驗向外推展;然而,至目前為止,臺北市騎樓整平計畫之執行雖有專門、專權之機關統籌辦理,其確切之執行機制卻始終未能付之於具體文字,長久如此勢必影響其他縣市參照之實際成效。
本研究為使後續推動相關整平政策之縣市在執行系統上,能有所依歸,利用文獻及檔案分析、個案研究及訪談等方式,期能一窺臺北市具體之推動過程及執行系統架構。
透過上述的研究方法得知,臺北市之騎樓整平計畫,係以社區營造式之政策推動做為基礎,由計畫、社區、組織三個面向進行連結,以一套包含前置、規劃、徵詢、設計、施工、維管等六個階段的循環系統加以推動,並善加利用政府部門、民間組織及社區單位的組織分工,完成各階段之使命與任務。由於臺北市已有具體成功之案例,故本研究之研究結果及歸納之政策執行架構,對未來各縣市執行類似政策上,必將有所裨益。


When a city is developed maturely enough, a high level living quality would be requested by its residents. In Taipei City, those unfriendly walking environments in arcade area have been complained as an embarrassment of city image. Furthermore, such problem is full of downtown areas in Taiwan.
Aware of this issue, a leveling and revitalizing plan on arcade area in Taipei City has been promoting by the Authority. According to the government report, about 80,000 maters arcades have been renewed in the past 8 years. It has been seemed as a great success and the experiences should be followed by other cities said by the minister of the Ministry of the Interior. However, the execution system has not been documented before.
In order to make Taipei experiences clearing and easy to be followed up, the purpose of this research is to understand the relationship among plans, community, and organizations in the process of the revitalization project. Three major measures, including literature review, case study, and interview, have been adopted to approach the way the arcade leveling policy has been executed.
Through this research, there are some important strategies which benefit to the progresses on the arcade plan. First of all, the community building method has been emphasized in this project. Then, the project has been performing as a cycle with six steps, preparation, plan, discussion, design, construction, and administration. Moreover, the cooperation among government organizations, non-government organizations, and community organization is the key point in the executive system.
The results of this research have been looked forward to contributing for the similar project in other cities in the near future.

第一章 緒論 1-1 1.1 研究背景與動機 1-1 1.2 研究目的 1-4 1.3 研究範圍與限制 1-4 1.4 研究方法 1-5 1.5 研究流程 1-9 第二章 文獻回顧 2-1 2.1 騎樓沿革與問題 2-1 2.1.1 騎樓的演變 2-1 2.1.2 騎樓的類型 2-5 2.1.3 騎樓的功能 2-8 2.1.4 各縣市騎樓相關規定與問題 2-9 2.1.5 臺北市騎樓現況與問題 2-13 2.2 政策執行系統 2-19 2.2.1 行政架構與公共關係 2-19 2.2.2 政策執行能力 2-22 2.3 計畫分析 2-24 2.3.1 衝突管理與共識取得 2-24 2.3.2 權利關係人及其關注事務 2-26 2.3.3 權力 2-27 2.3.4 議題 2-28 2.3.5 網絡關係與中介者 2-29 2.3.6 基本規則 2-32 2.4 社區營造式公共政策推動 2-32 2.4.1 社區定義 2-33 2.4.2 社區營造的意涵 2-36 2.5 組織與政策執行 2-42 2.5.1 組織之運作與能力 2-43 2.5.2 公、私部門的競合關係 2-44 2.5.3 社區內的組織 2-46 2.6 綜合結果 2-50 第三章 臺北市騎樓整平執行個案研究 3-1 3.1 法令探討 3-1 3.1.1 權利取得與合理補償 3-1 3.1.2 騎樓整平計畫之法源依據 3-6 3.2 執行策略探討 3-8 3.3 個案分析 3-10 3.3.1 分析內容 3-11 3.3.2 時間序列 3-15 3.3.3 參與組織與權責 3-21 3.3.4 課題探討 3-23 3.3.5 網絡關係與中介者 3-25 3.3.6 基本規則 3-29 3.4 小結 3-30 第四章 政府機關騎樓整平執行系統之建立 4-1 4.1 訪談方法 4-1 4.2 訪談結果與分析 4-2 4.2.1 研究內容 4-2 4.2.2 全程部分綜整與分析 4-4 4.2.3 前置階段綜整與分析 4-6 4.2.4 規劃階段綜整與分析 4-7 4.2.5 徵詢階段綜整與分析 4-8 4.2.6 設計階段綜整與分析 4-10 4.2.7 施工階段綜整與分析 4-11 4.2.8 維管階段綜整與分析 4-12 4.3 執行系統 4-14 4.3.1 組織架構及成員 4-14 4.3.2 組織成員權責業務 4-17 4.3.3 組織成員進場時機及分工 4-18 4.3.4 執行系統架構流程 4-21 4.3.5 執行系統綜合說明 4-28 4.4 系統執行注意事項 4-36 第五章 結論與建議 5-1 5.1 結論 5-1 5.2 建議 5-2 參考文獻 附錄一 騎樓相關規定 附錄二 臺北市建築管理處「騎樓整平工程法令依據之探討」會議結論(2004/02/19) 附錄三 訪談紀錄

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