我國自民國四十九年實施獎勵投資條例以來，即以政府與民間企業力量，共同打造投資與生產空間。四十餘年來，總計開發工業區達一萬八千餘公頃，對台灣之經濟發展具重大貢獻。然近年來，由於經濟不景氣，工業區銷售狀況不佳，以往支助工業區開發管理基金來源之一的購地價款之一定比例收入，頓時減少，再加上政府為順應產業發展及工業區廠商需求，持續投入經費推動相關輔導及服務業務，使得工業區經營管理成本大增，經濟部工業區開發管理基金運作日漸困窘。
為使工業區經營服務業務在保持既有績效水準又能降低政府財務壓力，經濟部工業局於民國九十年於污水處理廠部分開始推動「責任中心制度」，並透過工業區管理機構之公辦民營的方式委託民間營運，然其成效卻相當有限。
工業區管理機構長達四十餘年對廠商之服務，對創造我國經濟發展之奇蹟，功不可沒，但是在時代之政治及經濟條件快速變遷暨政府對公共管理的思維改變等情況下，導致過去「政府依據相關法規經營管理」之工業區經營管理模式面臨相當大的挑戰，再加上國家財政困窘及工業區開發管理基金虧損缺口持續擴大之影響，使得如何提升工業區管理機構財務營運績效，就成了眾所關注的焦點。工業區管理機構應朝財務自主、人事自主、自負盈虧方式經營，爰本研究藉組織變革，分析財務課題成因，研提解決策略，並以財務模擬，發展相關解決策略之可行性。
目前經濟部工業區開發管理基金對於勞務成本之編列，分為服務中心及工業區污水營運成本兩部分，本研究在進行試算時，採用作業基礎成本制度先進行基礎分析，以求得試算之基礎；後續配合行政院組織改造委員會之「機關改制行政法人應辦理之事項、時程及分工表」進行業務檢討，以確定未來各項業務之取捨參考及經費來源，並將法定收入及對應成本之短絀部分，列為政府補助費用，以達財務平衡；再就現有業務提升收費效益及依工業區管理機構之核心能力研擬未來可發展之創新服務項目進行財務試算。
整體綜合財務成效將分成提升原有業務收費效益、創新服務收費增加收益及爭取政府相關經費補助三部分，經試算後，北部工業區管理機構須政府補助的2億7707萬1064元，於實施行政法人後第五年降至0元，達成工業區管理機構組織變革之目標－降低政府補助短絀。

Since 1960, the execution of “The Statute of Encouraging Investment” has combined the resources of public and private sectors so as to create opportunities for investment and productivity. Over the past 40 years, the areas of developed industrial land have amounted to 18,000 hectares, which has made important contributions to the economic development in Taiwan. Due to the economic depression in these years, the sales performance in industrial land has been poor. Poor performance has caused a sharp reduction in the financial resource of Industrial Estate Development and Management Foundation (IEDMF). In addition, the government continuously devoted investment to promoting related assistance and services so as to meet the needs of industrial development and companies in industrial land. This has greatly increased the operating cost in industrial land and thus, IEDMF has gradually suffered from deficient financial support.
In order to sustain the operational service between keeping the standard performance level and lowering the public financial press, Industrial Development Bureau(IDB) established “Self－Responsible Center Mechanism” in some wastewater treatment plants in 2001. That mechanism was designed to allow private sectors to run the business through Industrial Park Service Centers (IPSC). However, its performance was also insignificant.
Over the past 40 years, the service provided by IPSC was one of the factors that helped create the miracle of Taiwan's economic growth. Nevertheless, under the rapid changes of the politics and economic environment as well as the awaking of governing concept, the original management model of industrial land operation faced an unprecedented challenge. Furthermore, the expanding impact of IEDMF deficit and national financial shortage have made focused the issue of how to enhance IPSC’s financial performance. It is suggested that IPSC should be independent in personnel, finance and operation. In this study, the method of organization change is adopted to analyze the cause of financial issues, offer strategic solutions, and develop the feasibility of suggestions through financial simulation.
At present, IEDMF manpower cost is divided into two parts: the IPSC operating cost and the wastewater treatment cost. On the trial stage, this study adopts the Activity Based Costing (ABC) to conduct the basic calculation. Then, the study tries to review the necessity of each job item by following the policy of Executive Yuan Organization Reconstitution so as to ensure the future reference for job items and financial sources. The deficit between the regulated income and relative cost is listed into government subsidy to balance the finance. Finally, the study carries out financial trials on the basis of the potential innovative service items by IPSC core ability and the current income effects.
To sum up, the overall financial effect is divided into three categories: the promoted work items revenues, potential innovative service items revenues and government subsidy. After the calculation, the northern IPSCs still need 277 million NT Dollars from the government subsidy and this will decrease to 0 in the 5th year after executing the “Personalized Administration” which is hoped to achieve the final goal of organization change—reduce the deficit of the government subsidy.

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