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研究生: 向克敦
Ke-Tun Hsiang
論文名稱: 歐盟能源稅法制之研究─兼論對台灣能源稅條例草案之啟示
The Research of European Union Energy Law - And Its Implications for Taiwan Energy Act Drafts
指導教授: 劉華美
Hwa-Meei Liou
口試委員: 廖顯奎
Shien-Kuei Liaw
陳櫻琴
Yin-Chin Chen
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 管理學院 - 科技管理研究所
Graduate Institute of Technology Management
論文出版年: 2013
畢業學年度: 101
語文別: 中文
論文頁數: 111
中文關鍵詞: 歐盟能源稅指令歐盟能源稅指令修法建議能源稅條例草案化石能源稅條例草案能源稅法碳稅
外文關鍵詞: the Energy Taxation Directive, Council Directive 2003/96/EC, European Commission 2011/0092 (CNS), Carbon Tax, Fossil Energy Act Drafts.
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台灣之二氧化碳排放量位居世界前20名,人均能源使用量高於德國、英國、日本及新加坡等先進國家,能源供給又有99.39%高度仰賴進口,因此對碳排放量之控制及能源使用效率有待加強。經許多研究證實,藉由外部成本內部化,課徵能源稅對減碳之效果顯著;其稅收若能作合適之利用,如降低其他具扭曲性質之稅目等,還能夠達成經濟成長之第二重紅利。因此,本文以文獻探討法及分析比較法作為全篇論文之研究方法。先以能源稅之理論基礎、對社會之正負面影響、及國際上之課徵情形,探究能源稅之本質,包含其可能效益及缺陷。接著分析歐洲聯盟在2003年公佈之能源稅指令、歐盟執委會於2011年提案之修法建議、及學者根據歐盟能源稅指令施行後所提出之研究意見。再來整理台灣自2006年先後於立法院中提案過之6份能源稅條例草案、與學者之研究建議。最後,藉由歐盟能源稅之法制規範、修法提案及實施經驗,提供台灣未來在制定能源稅條例時一些啟示與建議,如課稅項目應包含並限於所有供加熱或動力使用之能源產品及電力,課徵稅率除對特定項目及用途依政策考量得減免外,均應對各能源產品之熱值及二氧化碳排放量有一致且合理之標準;以提高減碳效率、能源安全,並進而達到經濟成長之雙重紅利。


Taiwan has been one of the 20 top carbon dioxide emitting countries among the world. Per capita energy consumption in Taiwan has been higher than that in developed countries such as Germany, UK, Japan, and Singapore. However, Taiwan is highly dependent on energy import -- about 99.39% of its energy supply depends on imports. It’s clear that Taiwan must find more effective ways to reduce carbon dioxide emissions and to improve energy efficiency. Studies have shown that by internalizing external costs, energy tax has remarkable effect on reducing carbon dioxide emissions. Once the revenue is managed appropriately, some price distorting taxes could be reduced and thus being able to reach the second dividend (economic growth). Documentary analysis method and comparative analysis method are adopted in this paper. This paper studies the nature of energy tax (including its potential benefits and drawbacks) by studying its theoretical basis, its positive impacts and negative impacts on society, and the imposition of international situations. After having a close study on the nature of energy tax, this paper analyzes the Energy Taxation Directive (2003/96/EC), the amending of restructuring the Community framework for the taxation of energy products and electricity which the European Commission proposed in 2011, and scholars' researches after the implementation of the Directive. This paper also examines 6 energy tax regulation drafts, which had been proposed successively to the Legislative Yuan since 2006, and scholarly studies upon them. Last but not least, This paper examines the norm, Amendment proposal, and implementation experience of the Energy Taxation Directive, hoping to provide future inspiration and suggestions for Taiwan's Energy Act in order to reduce carbon dioxide emissions and thus stimulate economic growth and achieve the second dividend. For example, taxable items should include and be limited to energy products and electricity used for heating and power-generating. Excepting relief on specific items and purposes by policy considerations, all rates of energy tax should have consistent and reasonable standard by calorific value and carbon dioxide emissions among various taxable items.

摘要 I ABSTRACT II 謝誌 III 目錄 IV 圖目錄 VII 表目錄 VIII 第一章 緒論 1 1.1 研究動機與目的 1 1.2 研究架構與方法 3 1.3 文獻探討 5 第二章 能源稅之實施背景 8 2.1 能源稅之理論基礎 8 2.1.1 外部成本內部化 10 2.1.2 第二重紅利 10 2.1.3 能源安全 12 2.2 實施能源稅對社會可能之正負面影響 13 2.2.1 正面影響 13 2.2.2 負面影響 14 2.3 國際上能源稅之課徵情形 17 2.3.1 世界各國之課徵情形 17 2.3.2 歐盟整體之課徵情形及未來目標 19 第三章 歐盟能源稅指令之進展與分析 21 3.1 歐盟能源稅指令 21 3.1.1 立法目的 21 3.1.2 法源性質 24 3.1.3 立法沿革 24 3.1.4 課稅項目 26 3.1.5 各能源用途之最低稅率標準 28 3.1.6 訂定差別稅率之權限 40 3.1.7 法定或歐盟會員國有權減免 41 3.1.8 過渡期間之設置 47 3.2 2011年修法建議 48 3.2.1 修法理由 48 3.2.2 課稅項目之修改與新增 50 3.2.3 分別就二氧化碳及能源含量(熱值)訂定最低稅率標準 51 3.2.4 最低稅率標準之更新 54 3.2.5 法定減免之調整與新增 55 3.2.6 歐盟會員國有權減免之調整 56 3.2.7 預期效益及可能的負面影響 57 第四章 台灣能源稅條例草案之進展與分析 58 4.1 台灣能源稅條例草案之源起 58 4.1.1 台灣能源消費量之現況 58 4.1.2 台灣二氧化碳排放量之現況與成長 60 4.1.3 台灣二氧化碳排放量之部門現況 63 4.2 台灣能源稅條例草案之各版本分析及比較 66 4.2.1 起源 66 4.2.2 立法歷程 67 4.2.3 立法目的 68 4.2.4 課徵範圍 68 4.2.5 課徵時點 69 4.2.6 納稅義務人 70 4.2.7 課稅項目 71 4.2.8 課徵方式 72 4.2.9 課徵稅率 72 4.2.10 課稅減免 80 4.2.11 退還留抵 82 4.2.12 稅收用途 83 4.2.13 施行日期 91 第五章 歐盟能源稅指令及其修法提案對台灣能源稅條例草案之啟示 92 5.1 課稅項目 92 5.1.1 不應侷限於特定能源產品 92 5.1.2 不包含非供動力或加熱燃料使用之能源產品 92 5.2 課徵稅率 93 5.2.1 應對各能源產品之熱值及二氧化碳排放量有一致且合理標準 93 5.2.2 對能源含量稅及特定用途者提供差別稅率 94 5.3 減免範圍 95 5.3.1 應免稅事項 95 5.3.2 得對特定用途及項目減免 96 第六章 結論與建議 99 6.1 能源稅在台灣有其必要性 99 6.2 歐盟能源稅指令之體制與展望 100 6.3 台灣能源稅條例草案與其可能調整之方向 102 參考文獻 106

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